用好“指挥棒” 校准“风向标”(三)

2021-04-22    来源:本站编辑    编辑:本站编辑

  在2020年度目标责任考核改革方案中,我省首次把开发区发展水平纳入考核体系进行统一考核。面对这次“大考”,晋城经济技术开发区、长治高新技术产业开发区等33个开发区获得工业类或以工业为主导的综合类开发区优秀等次;晋中农业高新技术产业示范区、阳曲现代农业产业示范区等7个示范区获得现代农业产业示范区优秀等次;右玉生态文化旅游示范区、太原西山生态文化旅游示范区等5个示范区获得生态文化旅游示范区优秀等次。授予晋城经济技术开发区、长治高新技术产业开发区综合发展水平突出奖,授予山西转型综改示范区(太原片区)、清徐经济开发区、孝义经济开发区工业投资突出奖。另外,交口经济技术开发区予以黄牌警告、全省通报批评;左云经济技术开发区予以黄牌警告;尧都高新技术产业开发区予以全省通报批评。


首次把开发区纳入考核体系进行统一考核


  全省工业类开发区规划面积占全省国土面积的1.85%,但在开发区内,规上工业企业数占全省的30%、规上工业增加值占全省的33%、工业投资占全省的42%、高新技术企业数量占全省的54%、利用外资占全省的59%、进出口总额占全省的84%。开发区已经成为我省转型发展的主阵地、主战场和主引擎。


  去年4月,省委办公厅、省政府办公厅印发《山西省开发区考核办法》,坚持结果导向原则,以发展成绩看干部工作业绩。考核内容主要由党建任务指标和发展水平考核指标两部分构成。党建部分主要考核开发区党风廉政建设,以及开发区领导班子和干部队伍建设情况。发展水平考核按照工业类、农业类、文旅类开发区分类设定考核指标。其中:工业类重点考核产业链、产业集群培育,围绕转型、创新、开放、集约等,设置考核指标;农业类重点围绕农产品精深加工十大产业集群培育,延伸农业产业链,提高农产品附加值,发展现代农业等,设置考核指标;文旅类重点围绕生态文化旅游产业培育,提升旅游消费水平,发展旅游新业态,生态保护和文旅产业融合发展等,设置考核指标。


  从具体考核指标来看,新印发的《山西省开发区考核办法》与2018年相比,更加突出对工业投资、规上工业增加值的考核。具体来看,工业投资增速指标权重由上一年的25%提高到40%,规上工业增加值权重由25%提高到30%。省商务厅党组成员、副厅长张效生介绍,今天的投资结构,就是明天的产业结构。通过强化对开发区工业投资增速、规上工业增加值的考核,就是强调发展仍是我省第一要务,要对项目建设工作实施硬考核,把抓项目的成效作为衡量领导班子和干部能力、水平、作风的重要标尺。


冲刺全国“第一方阵”,为转型发展探路


  山西转型综改示范区以重塑性改革新面貌,以高质量高速度发展为主题,深入构建“2+9”千百亿级新兴产业集群。“2”是打造合成生物、电子信息两个标志性、引领性产业集群;“9”是加快培育高端装备制造、光电产业、新材料产业、新能源与节能环保、智能网联新能源汽车产业、通用航空产业、现代服务业、现代生物医药与大健康产业、新业态等9个特色优势产业集群。


  这次考核中,山西转型综改示范区的成绩非常亮眼。在工业投资这一项里,2020年全区工业投资完成153亿元,同比增长31.14%。综改区2017年成立时,工业投资20多亿元,三年多的时间里,一直以每年30%以上的速度增长。山西转型综改示范区党工委委员、管委会副主任董良说,2020年虽然受到了新冠疫情的严重影响,但是示范区仍然取得了较好成绩,GDP同比增长6.3%,进出口额同比增长了33.4%,首次突破千亿元大关,整个进出口额占到全省的70%左右。


  董良介绍:“我们成立了工作专班专门促进项目建设,在2020年通过4期‘三个一批’活动,推动了260个大项目的进展,签约额达到100%,开工率达到73%。我们还成立了经济运行调度部,及时协调解决在项目建设、经济运行过程中存在的一系列问题。”


一切围绕项目转,一切围绕项目干


  智能手机已经成为我们生活中的必需品,一个手机外壳,可能是用上百种的不同刀具制作而成。这样高精度的加工实现量产,在晋城世界光谷“熄灯工厂”,只需要动动手指就可以完成。“熄灯工厂”被视为第四次工业革命的领路者。目前,全球共有54家,中国有16家,其中一家就在山西智创城6号,也就是晋城经济技术开发区的双创产业园。晋城经济技术开发区的双创产业园在2018年的时候,还是一块空地。2019年,一期8万平方米的标准化厂房建成,一年时间全部装满光机电企业。现在,5万平方米的二期标准化厂房主体已经封顶,招商项目已经全部量身定制,今年7月底可装满企业。到2025年,千亿级的光机电产业集群将建成,实现高新技术产业抱团发展,小树变大树、大树变森林。


  2020年,晋城经济技术开发区在全省64个工业类开发区排名并列第一;在全国218个国家级开发区中综合考评排名102位,比上年进步17位。数字的背后,是体制的重塑。晋城经济技术开发区党工委副书记、管委会副主任史小林说,每年市财政投入研发经费不少于5亿元,人才专项经费不少于1亿元,支持开发区营造一流的创新生态,设立100亿元的光机电产业引导基金,形成总规模300亿元的产业基金群;支持光机电产业电价不超过0.3元/千瓦时,气价不超过2元/立方米,水价不超过3元/吨;支持开发区率先实施新兴产业用地、盘活存量用地、土地分割转让、标准地四项改革,确保开发区项目建设用地零障碍;成立了市光机电职业教育集团、光机电产业研究生培养基地、智能制造+工业互联网学院,打造光机电产业人才队伍。


  “我们做法的核心就是一条:一切围绕项目转,一切围绕项目干。”史小林说,横向上,打破部门界限,锁紧部门职责,变“交接棒”为“齐步走”,提高抓项目的协同性。纵向上,贯通招引、落地、建设、投产、运营各个环节,变“谋一隅”为“谋全局”,增强抓项目的系统性。


坚持“以结果论英雄”,强化考核奖惩


  《山西省开发区考核办法》明确了考核结果应用,对考核优秀的,绩效工资总量可在同级政府无收入、全额拨款事业单位绩效工资总量的5倍以内确定;对连续3年考核优秀的,可在绩效工资总量10倍以内确定;对考核不合格的,不得发放绩效工资。对连续3年考核在良好以上及排名在前三位的开发区,对于管委会主要负责人优先推荐使用,县管开发区管委会主要负责人可以参照国家有关政策,晋升职员等级。


  张效生说,有奖就有惩,对考核不合格的开发区,对管委会主要负责人给予免职,对于开发区所在市县相关领导干部降级使用,对连续两年考核不合格的调整开发区领导班子。实行开发区有进有出,对一年考核不合格的进行通报和督促整改,对连续两年考核不合格的予以黄牌警告,对于连续三年考核不合格的退出省级开发区。


  目标责任考核是评判科学发展质量、检验干部能力作风的标尺,既是压力,也是动力。我省将坚持目标导向、结果导向,进一步增强高质量转型发展的考核刚性,推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确用人导向,最大限度调动广大干部推动经济实现高质量、高速度转型发展的主动性、积极性和创造性,营造出以结果论英雄的浓厚氛围,为转型发展注入强劲动力。

来源:山西日报

  法制建设
用好“指挥棒” 校准“风向标”(三)

  在2020年度目标责任考核改革方案中,我省首次把开发区发展水平纳入考核体系进行统一考核。面对这次“大考”,晋城经济技术开发区、长治高新技术产业开发区等33个开发区获得工业类或以工业为主导的综合类开发区优秀等次;晋中农业高新技术产业示范区、阳曲现代农业产业示范区等7个示范区获得现代农业产业示范区优秀等次;右玉生态文化旅游示范区、太原西山生态文化旅游示范区等5个示范区获得生态文化旅游示范区优秀等次。授予晋城经济技术开发区、长治高新技术产业开发区综合发展水平突出奖,授予山西转型综改示范区(太原片区)、清徐经济开发区、孝义经济开发区工业投资突出奖。另外,交口经济技术开发区予以黄牌警告、全省通报批评;左云经济技术开发区予以黄牌警告;尧都高新技术产业开发区予以全省通报批评。


首次把开发区纳入考核体系进行统一考核


  全省工业类开发区规划面积占全省国土面积的1.85%,但在开发区内,规上工业企业数占全省的30%、规上工业增加值占全省的33%、工业投资占全省的42%、高新技术企业数量占全省的54%、利用外资占全省的59%、进出口总额占全省的84%。开发区已经成为我省转型发展的主阵地、主战场和主引擎。


  去年4月,省委办公厅、省政府办公厅印发《山西省开发区考核办法》,坚持结果导向原则,以发展成绩看干部工作业绩。考核内容主要由党建任务指标和发展水平考核指标两部分构成。党建部分主要考核开发区党风廉政建设,以及开发区领导班子和干部队伍建设情况。发展水平考核按照工业类、农业类、文旅类开发区分类设定考核指标。其中:工业类重点考核产业链、产业集群培育,围绕转型、创新、开放、集约等,设置考核指标;农业类重点围绕农产品精深加工十大产业集群培育,延伸农业产业链,提高农产品附加值,发展现代农业等,设置考核指标;文旅类重点围绕生态文化旅游产业培育,提升旅游消费水平,发展旅游新业态,生态保护和文旅产业融合发展等,设置考核指标。


  从具体考核指标来看,新印发的《山西省开发区考核办法》与2018年相比,更加突出对工业投资、规上工业增加值的考核。具体来看,工业投资增速指标权重由上一年的25%提高到40%,规上工业增加值权重由25%提高到30%。省商务厅党组成员、副厅长张效生介绍,今天的投资结构,就是明天的产业结构。通过强化对开发区工业投资增速、规上工业增加值的考核,就是强调发展仍是我省第一要务,要对项目建设工作实施硬考核,把抓项目的成效作为衡量领导班子和干部能力、水平、作风的重要标尺。


冲刺全国“第一方阵”,为转型发展探路


  山西转型综改示范区以重塑性改革新面貌,以高质量高速度发展为主题,深入构建“2+9”千百亿级新兴产业集群。“2”是打造合成生物、电子信息两个标志性、引领性产业集群;“9”是加快培育高端装备制造、光电产业、新材料产业、新能源与节能环保、智能网联新能源汽车产业、通用航空产业、现代服务业、现代生物医药与大健康产业、新业态等9个特色优势产业集群。


  这次考核中,山西转型综改示范区的成绩非常亮眼。在工业投资这一项里,2020年全区工业投资完成153亿元,同比增长31.14%。综改区2017年成立时,工业投资20多亿元,三年多的时间里,一直以每年30%以上的速度增长。山西转型综改示范区党工委委员、管委会副主任董良说,2020年虽然受到了新冠疫情的严重影响,但是示范区仍然取得了较好成绩,GDP同比增长6.3%,进出口额同比增长了33.4%,首次突破千亿元大关,整个进出口额占到全省的70%左右。


  董良介绍:“我们成立了工作专班专门促进项目建设,在2020年通过4期‘三个一批’活动,推动了260个大项目的进展,签约额达到100%,开工率达到73%。我们还成立了经济运行调度部,及时协调解决在项目建设、经济运行过程中存在的一系列问题。”


一切围绕项目转,一切围绕项目干


  智能手机已经成为我们生活中的必需品,一个手机外壳,可能是用上百种的不同刀具制作而成。这样高精度的加工实现量产,在晋城世界光谷“熄灯工厂”,只需要动动手指就可以完成。“熄灯工厂”被视为第四次工业革命的领路者。目前,全球共有54家,中国有16家,其中一家就在山西智创城6号,也就是晋城经济技术开发区的双创产业园。晋城经济技术开发区的双创产业园在2018年的时候,还是一块空地。2019年,一期8万平方米的标准化厂房建成,一年时间全部装满光机电企业。现在,5万平方米的二期标准化厂房主体已经封顶,招商项目已经全部量身定制,今年7月底可装满企业。到2025年,千亿级的光机电产业集群将建成,实现高新技术产业抱团发展,小树变大树、大树变森林。


  2020年,晋城经济技术开发区在全省64个工业类开发区排名并列第一;在全国218个国家级开发区中综合考评排名102位,比上年进步17位。数字的背后,是体制的重塑。晋城经济技术开发区党工委副书记、管委会副主任史小林说,每年市财政投入研发经费不少于5亿元,人才专项经费不少于1亿元,支持开发区营造一流的创新生态,设立100亿元的光机电产业引导基金,形成总规模300亿元的产业基金群;支持光机电产业电价不超过0.3元/千瓦时,气价不超过2元/立方米,水价不超过3元/吨;支持开发区率先实施新兴产业用地、盘活存量用地、土地分割转让、标准地四项改革,确保开发区项目建设用地零障碍;成立了市光机电职业教育集团、光机电产业研究生培养基地、智能制造+工业互联网学院,打造光机电产业人才队伍。


  “我们做法的核心就是一条:一切围绕项目转,一切围绕项目干。”史小林说,横向上,打破部门界限,锁紧部门职责,变“交接棒”为“齐步走”,提高抓项目的协同性。纵向上,贯通招引、落地、建设、投产、运营各个环节,变“谋一隅”为“谋全局”,增强抓项目的系统性。


坚持“以结果论英雄”,强化考核奖惩


  《山西省开发区考核办法》明确了考核结果应用,对考核优秀的,绩效工资总量可在同级政府无收入、全额拨款事业单位绩效工资总量的5倍以内确定;对连续3年考核优秀的,可在绩效工资总量10倍以内确定;对考核不合格的,不得发放绩效工资。对连续3年考核在良好以上及排名在前三位的开发区,对于管委会主要负责人优先推荐使用,县管开发区管委会主要负责人可以参照国家有关政策,晋升职员等级。


  张效生说,有奖就有惩,对考核不合格的开发区,对管委会主要负责人给予免职,对于开发区所在市县相关领导干部降级使用,对连续两年考核不合格的调整开发区领导班子。实行开发区有进有出,对一年考核不合格的进行通报和督促整改,对连续两年考核不合格的予以黄牌警告,对于连续三年考核不合格的退出省级开发区。


  目标责任考核是评判科学发展质量、检验干部能力作风的标尺,既是压力,也是动力。我省将坚持目标导向、结果导向,进一步增强高质量转型发展的考核刚性,推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确用人导向,最大限度调动广大干部推动经济实现高质量、高速度转型发展的主动性、积极性和创造性,营造出以结果论英雄的浓厚氛围,为转型发展注入强劲动力。

来源:山西日报

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